20日，銀監(jiān)會掛出了監(jiān)管組織架構(gòu)重大改革方案，對銀監(jiān)會的組織架構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。在不改變編制的前提下，將原有27個(gè)部門分拆、合并成23個(gè)部門，包括22個(gè)行政職能機(jī)構(gòu)及1個(gè)事業(yè)單位。新成立了城市商業(yè)銀行監(jiān)管部、信托監(jiān)管部和普惠金融部，并將人力向前臺監(jiān)管部門傾斜。

這是銀監(jiān)會自2003年成立以來的首次架構(gòu)大調(diào)整，據(jù)消息稱，此次改革主要著眼于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行業(yè)改革發(fā)展和為民監(jiān)管，銀監(jiān)會擬于2月份實(shí)行新老架構(gòu)混合試運(yùn)營，3月依照新架構(gòu)運(yùn)行。

監(jiān)管部門由11個(gè)增至17個(gè)

根據(jù)銀監(jiān)會公布的方案，此次調(diào)整，銀監(jiān)會撤銷了2個(gè)部門（培訓(xùn)中心、信息中心），設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責(zé)，并設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。

此外，改造了3個(gè)部門（統(tǒng)計(jì)部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部），設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項(xiàng)規(guī)則制定。單獨(dú)設(shè)立現(xiàn)場檢查局，負(fù)責(zé)全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查。還設(shè)立了銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作。

據(jù)了解，此次監(jiān)管架構(gòu)改革將有限的機(jī)構(gòu)和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個(gè)部門中，監(jiān)管部門由11個(gè)增加到17個(gè)，占部門總數(shù)的77.3%。

接近銀監(jiān)會的人士表示，監(jiān)管構(gòu)架的調(diào)整為民營銀行發(fā)展預(yù)留了空間。此次構(gòu)架調(diào)整重在簡政放權(quán)，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，包括將民營銀行納入城市商業(yè)銀行序列監(jiān)管，單設(shè)監(jiān)管處室。銀監(jiān)會分析表示，本著風(fēng)險(xiǎn)為本、法人監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)原則，地方性金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入權(quán)下放地方局，還權(quán)于市場，讓權(quán)于社會，為民營銀行等金融創(chuàng)新預(yù)留空間。

將量加大違法懲戒力度

銀監(jiān)會表示，這次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型：向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權(quán)必盡責(zé)。向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)，提高監(jiān)管有效性和針對性；向?yàn)槊癖O(jiān)管轉(zhuǎn)，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的合力。

銀監(jiān)會表示，由于銀行業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等方面發(fā)生巨大變化，按照中央依法治國的要求，此次監(jiān)管架構(gòu)改革推進(jìn)檢查執(zhí)法和行政處罰方面做了重大制度鋪墊。

原分布在銀監(jiān)會各部門的現(xiàn)場檢查處則抽出來，整合劃歸至現(xiàn)場檢查局，增強(qiáng)對違規(guī)經(jīng)營行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門不再承擔(dān)現(xiàn)場檢查職責(zé)?，F(xiàn)場檢查局將按照“信息共享、查處分離和適度結(jié)合”的原則，在市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、行政處罰等與其他監(jiān)管部門聯(lián)動。而法規(guī)部則主要承擔(dān)監(jiān)管法律法規(guī)起草制定和審查，承擔(dān)行政處罰委員會和行政復(fù)議委員會的具體工作。

銀監(jiān)會表示，調(diào)整后的監(jiān)管框架將突出監(jiān)管權(quán)威性和專業(yè)性，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，規(guī)范行政處罰行為，加大違法懲戒力度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。未來將分級建立“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“約束清單”。

明確由普惠金融部監(jiān)管網(wǎng)貸

這次銀監(jiān)會監(jiān)管架構(gòu)改革另外一個(gè)焦點(diǎn)無疑在普惠金融工作部的設(shè)置上。

據(jù)了解，普惠金融工作部涉及面眾多，包括原銀監(jiān)會二部的小企業(yè)辦、合作部的農(nóng)村金融服務(wù)監(jiān)管處、融資性擔(dān)保部及新成立的小貸公司協(xié)會、網(wǎng)貸監(jiān)管（指P2P）等。銀監(jiān)會表示，為適應(yīng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)布局和形勢需要，將強(qiáng)化銀行業(yè)普惠金融工作部在小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融資擔(dān)保等非持牌機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的抓總職責(zé)。