湖南省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是湖南大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的關(guān)鍵時(shí)期。為促進(jìn)全省金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把金融業(yè)打造成全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體部署，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，全省金融業(yè)深入貫徹國(guó)家宏觀政策和省委、省政府關(guān)于金融工作決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，勇于實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，較好地完成了金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，金融業(yè)整體實(shí)力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境明顯改善，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）金融總量穩(wěn)步提升。

“十三五”時(shí)期，全省金融業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度不斷提高。金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14%，高于同期第三產(chǎn)業(yè)增加值2.9個(gè)百分點(diǎn)。2020年，全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2126.44億元，是2015年的1.93倍；金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)5.1%，比2015年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。2020年末，全省金融業(yè)資產(chǎn)總額突破7.6萬億元；各項(xiàng)存款余額5.79萬億元，較2015年增長(zhǎng)59.9%；各項(xiàng)貸款余額4.94萬億元，較2015年翻番。金融業(yè)稅收377.87億元，占全省稅收收入9.1%。

（二）金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)。

“十三五”時(shí)期，全省金融結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資總額約4萬億元，2020年突破1萬億元，是2015年的2.57倍，社會(huì)融資規(guī)模明顯擴(kuò)大。直接融資4674.4億元，間接融資7049.6億元，分別是2015年的1.9倍、2.3倍，融資結(jié)構(gòu)明顯改善。2020年保費(fèi)收入達(dá)1513.06億元，較2015年增長(zhǎng)了112%；賠付支出482.38億元，較2015年增長(zhǎng)88%，保險(xiǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保額187.96億元，保險(xiǎn)保障功能進(jìn)一步提升。2020年保險(xiǎn)深度3.62%，保險(xiǎn)密度2187元/人，分別比2015年末提升1.17個(gè)百分點(diǎn)，增加1130元/人。

（三）金融組織體系日益健全。

“十三五”時(shí)期，全省逐步形成了以銀行、證券、保險(xiǎn)為主體，多種新興金融業(yè)態(tài)并存的金融組織體系。2020年末，全國(guó)性、區(qū)域性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)30家，地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)177家，其中城商行2家，民營(yíng)銀行1家，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社1家，農(nóng)村商業(yè)銀行102家，村鎮(zhèn)銀行64家，財(cái)務(wù)公司4家，信托公司1家，汽車金融1家，消費(fèi)金融1家。銀行業(yè)門類持續(xù)豐富，逐步形成了全國(guó)性銀行、區(qū)域性銀行和地方性中小銀行互補(bǔ)的銀行組織體系。法人證券公司3家，證券分公司49家，期貨公司3家。法人保險(xiǎn)公司1家，保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司58家（財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司24家，人身險(xiǎn)公司34家）；地方保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)34家，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)省級(jí)分公司152家。融資擔(dān)保公司124家，小額貸款公司212家，典當(dāng)企業(yè)172家，融資租賃企業(yè)137家，商業(yè)保理機(jī)構(gòu)14家?！笆濉睍r(shí)期，全省金融組織體系日益健全，布局日趨完善。

（四）普惠金融全面推進(jìn)。

“十三五”時(shí)期，全省加快推進(jìn)普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性，推動(dòng)銀行網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，在全省6920個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)金融扶貧服務(wù)站全覆蓋，創(chuàng)建省級(jí)扶貧再貸款示范點(diǎn)213個(gè)，6個(gè)縣市被評(píng)為省級(jí)金融扶貧示范區(qū)。全省融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋，政府性融資擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)取得初步成效。小額貸款公司已覆蓋全省14個(gè)市州和絕大多數(shù)縣市區(qū)，其中長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等7個(gè)市州已實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。湖南股權(quán)交易所打造科技創(chuàng)新專板，參與資本市場(chǎng)縣域工程試點(diǎn)，推動(dòng)了涉農(nóng)企業(yè)股改掛牌全覆蓋。2020年新增小微企業(yè)貸款1792.10億元，是2015年的1.57倍。2020年新增涉農(nóng)貸款1994.04億元，較2015年末增長(zhǎng)70.9%。

（五）金融改革不斷深化。

2016年，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)我省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉逼陂g，重新組建湖南財(cái)信金融控股集團(tuán)，推動(dòng)省內(nèi)本土證券、保險(xiǎn)、信托等金融業(yè)務(wù)相互融通；長(zhǎng)沙銀行在主板上市，成為A股第28家上市銀行，組建了中部首家民營(yíng)銀行湖南三湘銀行和中部首家消費(fèi)金融公司長(zhǎng)銀五八消費(fèi)金融公司；全省“一縣兩行”穩(wěn)步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)加快上市步伐。到2020年末，全省A股上市公司117家，居全國(guó)第10、中部第2，總市值達(dá)1.75萬億元。綠色金融和科技金融發(fā)展不斷推進(jìn)，先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見》《湖南銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展科技金融 支持創(chuàng)新型省份建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件。

（六）金融環(huán)境明顯改善。

“十三五”時(shí)期，我省不斷健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解體制機(jī)制，建立了防范化解涉眾型非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整為全省金融穩(wěn)定發(fā)展改革聯(lián)席會(huì)議，為風(fēng)險(xiǎn)防范處置提供了強(qiáng)有力保障，較好地守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。在全國(guó)率先公告取締轄內(nèi)所有違規(guī)P2P網(wǎng)貸業(yè)務(wù)，全省在營(yíng)P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)已歸零，網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)基本出清，專項(xiàng)整治形成“湖南模式”，受到國(guó)家層面推介。防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯，全省新發(fā)非法集資案件數(shù)、涉案金額、涉及投資者人數(shù)逐年下降。我省金融領(lǐng)域掃黑除惡成效顯著，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來，全省公安機(jī)關(guān)共打擊“一非三貸”領(lǐng)域涉黑涉惡團(tuán)體組織299個(gè)，立案?jìng)刹?/span>4168起，刑拘3581人，查封、凍結(jié)、扣押涉案財(cái)產(chǎn)160.97億元。圍繞金融工作三大任務(wù)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》《關(guān)于緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的若干意見》等政策文件，特別是疫情期間相繼出臺(tái)“金八條”“金十二條”及金融支持“三高四新”戰(zhàn)略等配套政策文件。信用體系建設(shè)加快推進(jìn)，全社會(huì)信用意識(shí)和金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步提升。成立湖南省金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)，建成“非接觸式”線上調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者“足不出戶”化解金融消費(fèi)糾紛。

二、發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，全省金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇較好，但也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

國(guó)家戰(zhàn)略縱深推進(jìn)提供新機(jī)遇。國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)全省金融業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，也給金融行業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展新空間和新機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略為全省金融業(yè)發(fā)展帶來重大政策利好。推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全現(xiàn)代金融體系，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為全省金融改革發(fā)展提供空間。

“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施帶來新契機(jī)。大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，將釋放新的增長(zhǎng)動(dòng)力與活力，對(duì)金融業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新要求，為產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、綠色金融帶來良好發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)（湖南）自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的重要載體，為深化金融開放創(chuàng)新創(chuàng)造了良好環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)奠定強(qiáng)基礎(chǔ)。“十三五”以來，全省堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)韌性和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為“十四五”金融業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

金融數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展賦予新動(dòng)力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)對(duì)全省金融業(yè)服務(wù)水平提出新要求，必將促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和金融科技機(jī)構(gòu)聚集，推動(dòng)數(shù)字金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、金融科技高端人才培育和引進(jìn)，提升金融服務(wù)質(zhì)量與效率。

但與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，逆全球化浪潮加劇，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定性因素增多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)還面臨不少挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)金融內(nèi)生動(dòng)力受到較大影響，金融業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全省金融業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，金融業(yè)態(tài)之間互相滲透，金融業(yè)復(fù)雜程度不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能過剩行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐漸積聚等，對(duì)金融體系的安全穩(wěn)定帶來了新挑戰(zhàn)。我們要堅(jiān)持新發(fā)展理念，順應(yīng)金融改革開放新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化新湖南建設(shè)提供有力金融保障。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的系列重要論述和對(duì)湖南工作的系列重要講話指示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以金融改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供金融支撐。爭(zhēng)取把湖南打造成為全國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)金融引領(lǐng)區(qū)、普惠金融創(chuàng)新區(qū)、綠色金融拓展區(qū)、科技金融先導(dǎo)區(qū)和金融生態(tài)示范區(qū)，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)金融力量。

（二）基本原則。

1．服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)原則。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)融入“三高四新”戰(zhàn)略并提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)保障，引導(dǎo)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。

2．市場(chǎng)配置資源原則。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，尊重市場(chǎng)規(guī)律，加大市場(chǎng)化改革力度，激發(fā)各類金融市場(chǎng)主體的活力，使市場(chǎng)在金融資源配置中起決定性作用。

3．金融創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。金融創(chuàng)新是提升金融業(yè)服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高金融服務(wù)能力和效率為目的，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)為前提，全力推動(dòng)金融政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，積蓄金融發(fā)展新動(dòng)力。

4．金融雙向開放原則。積極吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來湘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或拓展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)。積極順應(yīng)利率匯率市場(chǎng)化、人民幣國(guó)際化的趨勢(shì)，搶抓中非經(jīng)貿(mào)合作、“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)金融業(yè)雙向開放，促進(jìn)省內(nèi)外要素有序流動(dòng)、金融資源高效配置和金融市場(chǎng)深度融合。

5．防范金融風(fēng)險(xiǎn)原則。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)。堅(jiān)持按照“六個(gè)一批”的整體思路，有效化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中存在的主要問題，不斷完善金融監(jiān)管體制機(jī)制，分類指導(dǎo)、因情施策、重點(diǎn)突破，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)化存量、控增量，積極穩(wěn)妥化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，全省基本形成金融實(shí)力雄厚、融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)功能完善、產(chǎn)融結(jié)合緊密、金融運(yùn)行穩(wěn)定的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建成與“三高四新”戰(zhàn)略相適應(yīng)、相匹配的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。圍繞2035年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快金融改革創(chuàng)新步伐，不斷提升金融行業(yè)整體實(shí)力，確保2035年基本建成現(xiàn)代金融體系。全省金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效邁上新臺(tái)階，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進(jìn)展，對(duì)外開放水平達(dá)到新高度，現(xiàn)代金融基礎(chǔ)設(shè)施體系全面完善，金融生態(tài)環(huán)境大幅優(yōu)化。

1．金融實(shí)力顯著增強(qiáng)。金融業(yè)增加值占GDP比重明顯提升，牌照齊全、有序競(jìng)爭(zhēng)、差異化發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系逐步完善，地方金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新、資源整合，競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提升，湖南金融中心建設(shè)取得顯著成效，“一心四區(qū)多園”金融空間布局基本形成，金融區(qū)域輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。到“十四五”末，全省金融業(yè)增加值達(dá)3500億元以上，占GDP的比重達(dá)6.0%以上；各項(xiàng)存款余額、貸款余額分別突破9萬億元、8萬億元；保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入達(dá)2500億元，保險(xiǎn)深度4.5%，保險(xiǎn)密度3500元/人。

2．融資結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。社會(huì)融資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，信貸資金投向持續(xù)優(yōu)化，多層次資本市場(chǎng)進(jìn)一步完善，新增上市企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步提高，直接融資與間接融資比例更加合理，地區(qū)金融資源配置不平衡、不充分現(xiàn)象得到改善。力爭(zhēng)到“十四五”末，全省社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到2.5萬億元；境內(nèi)外上市公司和新三板精選層掛牌公司突破200家，資產(chǎn)證券化率超50%。

3．服務(wù)能力穩(wěn)步提升。金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷豐富，融資難、融資貴問題得到較好緩解，重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度進(jìn)一步加大?！笆奈濉逼陂g，年均貸款增速超過10%。

4．開放程度不斷加深。中國(guó)（湖南）自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新政策率先落地，配套金融服務(wù)明顯加強(qiáng)，“一帶一路”沿線金融合作、中非經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)外合作和境外業(yè)務(wù)得到較好拓展，金融業(yè)雙向開放水平逐步提高。外資銀行持續(xù)良好發(fā)展。

5．監(jiān)管水平有效提高。金融監(jiān)管透明度和法治化水平不斷提升，地方金融監(jiān)管立法體系和體制機(jī)制建設(shè)加快推進(jìn)，金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置制度不斷健全，數(shù)字監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，地方金融業(yè)態(tài)的自律管理體制逐步形成。

6．金融環(huán)境持續(xù)改善。金融政策環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)信用環(huán)境明顯改善，信用信息共享機(jī)制、守信激勵(lì)和失信懲戒制度逐步健全，金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，金融消費(fèi)者與投資者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制逐步建立，非法集資等金融違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系不斷健全，金融市場(chǎng)保持穩(wěn)定。

表1  “十四五”金融業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

四、主要任務(wù)

圍繞“兩個(gè)堅(jiān)持，兩個(gè)優(yōu)化，一個(gè)防范”（即堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化空間布局、優(yōu)化金融環(huán)境，防范金融風(fēng)險(xiǎn)）任務(wù)主線，實(shí)施“五大計(jì)劃”（即金融服務(wù)打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、普惠金融等五大計(jì)劃），開展“三大行動(dòng)”（即地方金融改革行動(dòng)、資本市場(chǎng)縣域工程行動(dòng)、上市公司提質(zhì)增效行動(dòng)），抓好“四大工程”（即“一心四區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)工程、金融人才建設(shè)專項(xiàng)工程、信用體系建設(shè)專項(xiàng)工程、金融風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工程），推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融，服務(wù)打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。

聚焦服務(wù)打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，重點(diǎn)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系支撐、機(jī)制創(chuàng)新、渠道拓寬和產(chǎn)品豐富等方面發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的金融支持。

1．有效發(fā)揮貨幣信貸政策導(dǎo)向作用。積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，對(duì)有效幫助先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)解決融資問題的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)融資支持力度。加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接，促進(jìn)銀政、銀企、銀擔(dān)戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更大信貸規(guī)模。建立制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度，滿足企業(yè)個(gè)性化融資需求。加大對(duì)先進(jìn)裝備制造業(yè)等“八大工程”重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放力度，提高制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款比重?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)全省制造業(yè)貸款增長(zhǎng)不低于各項(xiàng)貸款平均增速。

2．加快建立適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融組織體系。在先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)鼓勵(lì)設(shè)立特色支行，在客戶準(zhǔn)入、信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)偏好、業(yè)績(jī)考核、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面實(shí)施差異化管理。充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司金融服務(wù)功能，開展延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)工作。以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，支持有條件的金融機(jī)構(gòu)通過控股、參股等方式發(fā)起設(shè)立金融租賃公司和融資租賃公司，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等制造業(yè)聚集區(qū)域設(shè)立項(xiàng)目子公司，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的融資支持。

3．不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立與先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)相適應(yīng)的信用評(píng)級(jí)體系、信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及考核激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，積極開展倉(cāng)單質(zhì)押貸款等各種形式的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，加大對(duì)20條新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的資金投放，有效滿足上下游企業(yè)的融資需求。支持先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)域通過給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，金融機(jī)構(gòu)通過投貸聯(lián)動(dòng)金融服務(wù)、建立投貸合作聯(lián)盟、開發(fā)類信貸產(chǎn)品等方式，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)開展股權(quán)投資和信貸支持。

4．積極擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)直接融資規(guī)模。支持先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)域通過上市輔導(dǎo)、政策培訓(xùn)等方式，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資。支持制造業(yè)專特精新“小巨人”企業(yè)對(duì)接科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板，鼓勵(lì)通過并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合和布局優(yōu)化。支持轄內(nèi)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)通過債券市場(chǎng)發(fā)行公司信用類債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將制造業(yè)領(lǐng)域信貸資產(chǎn)作為證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)，發(fā)行信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

5．充分發(fā)揮保險(xiǎn)市場(chǎng)的保障作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)貸款保證險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，深入推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，研究推動(dòng)重點(diǎn)新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。促進(jìn)保險(xiǎn)與債權(quán)、股權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等金融產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)共享信息、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作開展先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)。

（二）強(qiáng)化科技金融，服務(wù)打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。

聚焦服務(wù)打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，著力完善科技金融綜合服務(wù)、推進(jìn)科技金融平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新、強(qiáng)化科技重點(diǎn)領(lǐng)域支持、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，助力科技創(chuàng)新體系建設(shè)，支持科技企業(yè)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1．推動(dòng)科技金融賦能“兩區(qū)兩山三中心”建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的金融支持，依托長(zhǎng)株潭國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，建立健全科技金融服務(wù)中心，著力打造線上線下一體化的科技金融綜合服務(wù)信息平臺(tái)。支持湘江新區(qū)建設(shè)“湘江科創(chuàng)基地”，發(fā)揮麓谷基金廣場(chǎng)產(chǎn)業(yè)資本生態(tài)圈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合，打造湘江西岸科技創(chuàng)新走廊。支持岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城成果轉(zhuǎn)化，打造“環(huán)大科城科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)圈”。推動(dòng)馬欄山視頻文創(chuàng)園的文化和科技融合，支持“中國(guó)V谷”打造。支持國(guó)家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)株潭區(qū)域科技創(chuàng)新共同體，打造全國(guó)自主創(chuàng)新重要策源地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范高地。

2．推動(dòng)科技金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。推動(dòng)銀行科技支行、科技保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)、科技小貸公司等專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合科技企業(yè)特點(diǎn)，穩(wěn)妥開展知識(shí)價(jià)值信用貸款、外部投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技融資擔(dān)保等創(chuàng)新型金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取下調(diào)考核要求、提高不良貸款容忍度、實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價(jià)等措施，加大對(duì)科技型企業(yè)信用貸、首貸、續(xù)貸支持力度。支持湖南股權(quán)交易所積極對(duì)接主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和新三板，爭(zhēng)取創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，探索資產(chǎn)證券化、多品種債券等直接融資方式，擴(kuò)大證券化覆蓋面，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新發(fā)展科技保險(xiǎn)，針對(duì)科技企業(yè)需求定向開發(fā)一攬子保險(xiǎn)產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)保障方案。支持保險(xiǎn)資金、符合條件的資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資面向科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等。

3．強(qiáng)化科技重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持。支持科技創(chuàng)新“七大計(jì)劃”實(shí)施，強(qiáng)化金融對(duì)前沿顛覆性變革技術(shù)和重大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)支持，聚焦先進(jìn)制造、新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保與新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持高校、科研院所、科技企業(yè)突破一批“卡脖子”技術(shù)。強(qiáng)化對(duì)航空航天、新動(dòng)能裝備、海洋裝備等軍民兩用新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的金融支持。支持科技和文化融合，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“科技+文化”服務(wù)體系的金融支持。支持科技金融惠民工程，以“一江一湖四水”為主戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)金融支持環(huán)境治理工作。探索金融支持高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑，加大對(duì)生物種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的金融支持。

4．大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資。支持符合條件的創(chuàng)投企業(yè)發(fā)行債券，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，力爭(zhēng)打造成有較強(qiáng)輻射能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范中心。推動(dòng)設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本設(shè)立專注科技創(chuàng)新領(lǐng)域早期投資的天使基金。建立完善科技創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、激勵(lì)財(cái)政支持機(jī)制，構(gòu)建多層次、多渠道的科技創(chuàng)業(yè)投資體系，引導(dǎo)各類資本積極投資初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。發(fā)揮湘江基金小鎮(zhèn)、常德柳葉湖清科基金小鎮(zhèn)和麓谷基金廣場(chǎng)的政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的幫扶作用，培育創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)。

（三）擴(kuò)大金融開放，服務(wù)打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

聚焦服務(wù)打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，以高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（湖南）自貿(mào)區(qū)為抓手，全力推動(dòng)金融“引進(jìn)來”和“走出去”齊頭并進(jìn)，進(jìn)一步提升區(qū)域金融合作，引領(lǐng)金融更高水平雙向開放。

1．加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)配套金融服務(wù)。開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，在資產(chǎn)總額、數(shù)量要求等方面放寬外商設(shè)立投資性公司的門檻。開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化資本項(xiàng)下外匯收入支付手續(xù)。開展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件，對(duì)區(qū)內(nèi)保稅貨物轉(zhuǎn)賣給予外匯收支結(jié)算便利，允許銀行按照“展業(yè)三原則”辦理購(gòu)付匯、收結(jié)匯及劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。支持建立外貿(mào)供應(yīng)鏈平臺(tái)、外貿(mào)融資擔(dān)保機(jī)制等，創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑e極推進(jìn)稅、銀、擔(dān)互動(dòng)，全面落實(shí)“外貿(mào)財(cái)銀?！闭?。建立自貿(mào)區(qū)小微企業(yè)統(tǒng)保平臺(tái)，對(duì)符合條件的小微進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施信用統(tǒng)保統(tǒng)擔(dān)。圍繞自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)，發(fā)展特色化小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等地方金融組織。

2．積極引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)。有序引進(jìn)外資銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)和基金公司。鼓勵(lì)境外金融機(jī)構(gòu)來我省參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財(cái)子公司。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等方式，參與上市培育、并購(gòu)。鼓勵(lì)境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險(xiǎn)公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財(cái)公司。鼓勵(lì)境外金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司等。積極引入外資會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等金融中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立功能總部、后臺(tái)服務(wù)與服務(wù)外包機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取更多外資金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立第二總部，打造中部金融機(jī)構(gòu)總部密集區(qū)。鼓勵(lì)境外金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

3．有效提升境外融資能力與水平。鼓勵(lì)本土金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)利用好香港等境外融資成本較低的資本市場(chǎng)，發(fā)行債券等融資工具，降低負(fù)債成本。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為企業(yè)境外投資提供安全保障。推動(dòng)設(shè)立海外投資基金，為企業(yè)海外投資、并購(gòu)提供投融資服務(wù)。鼓勵(lì)本土企業(yè)使用人民幣在境外通過設(shè)立、并購(gòu)、參股等方式開展對(duì)外直接投資。推動(dòng)本土金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)集團(tuán)加快戰(zhàn)略布局，積極參與國(guó)際金融市場(chǎng)。通過設(shè)立境外機(jī)構(gòu)、開展跨境并購(gòu)等方式，打造知名金融品牌。通過舉辦金融項(xiàng)目推薦會(huì)、高層次金融論壇等，提高金融國(guó)際知名度。

4．進(jìn)一步加大區(qū)域金融開放合作力度。以中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)為依托，發(fā)揮好中非跨境人民幣中心的平臺(tái)作用，擴(kuò)大人民幣在對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)常項(xiàng)和資本項(xiàng)下的使用，支持境外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是非洲地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在湖南開設(shè)人民幣清算賬戶。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在產(chǎn)品研發(fā)與營(yíng)銷、資源共享、人才交流和協(xié)同監(jiān)管等方面的金融合作。對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港，充分利用珠三角地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制，積極參與珠三角地區(qū)的金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)整合和管理創(chuàng)新，承接珠三角地區(qū)的金融后臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)。推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群開展跨區(qū)域金融合作，建立合作機(jī)制，構(gòu)建合作平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式。強(qiáng)化省內(nèi)金融交流合作機(jī)制，加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)部門、監(jiān)管部門合作與協(xié)同。

（四）發(fā)展綠色金融，助力經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”為目標(biāo)，實(shí)施綠色金融專項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃，著力推進(jìn)綠色金融組織體系發(fā)展、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

1．培育發(fā)展綠色金融組織體系。建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等綠色金融鏈，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色分（支）行，建立健全環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，積極探索綠色信貸授信、審批及貸后風(fēng)險(xiǎn)管理模式。推進(jìn)金融及專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)參與綠色金融業(yè)務(wù)，支持有資質(zhì)的公司設(shè)立綠色專營(yíng)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易體系。

2．創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)能源效率貸、節(jié)能減排專項(xiàng)貸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券、綠色信貸資產(chǎn)證券化。穩(wěn)妥開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仲|(zhì)押融資，認(rèn)繳國(guó)家綠色發(fā)展基金并爭(zhēng)取基金支持，探索氣候債券、綠色債券、環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)碳金融產(chǎn)品層次性發(fā)展，積極發(fā)展碳配額質(zhì)押貸款和碳配額回購(gòu)。不斷豐富碳金融衍生品，推行碳遠(yuǎn)期、碳掉期等場(chǎng)外產(chǎn)品，試點(diǎn)推動(dòng)碳期貨、碳期權(quán)場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)品發(fā)展。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。探索投貸聯(lián)動(dòng)綠色融資服務(wù)模式，創(chuàng)新“股權(quán)＋綠色信貸”和“綠色信貸＋認(rèn)股權(quán)證”等融資方式。

3．支持重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化發(fā)展。支持工業(yè)提升綠色發(fā)展水平，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保前置信貸審批政策，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少工業(yè)污染。支持環(huán)境整治，圍繞“一江一湖四水”自然恢復(fù)、綠色修復(fù)、水資源保護(hù)等進(jìn)行綠色金融創(chuàng)新。支持生態(tài)旅游，探索開發(fā)門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、固定資產(chǎn)支持融資貸款等信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)支持生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂及餐飲住宿等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造綠色旅游產(chǎn)業(yè)集群。支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村水利工程、美麗鄉(xiāng)村、集中供水和電網(wǎng)改造升級(jí)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持城市更新和綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，建立綠色城鎮(zhèn)金融改革機(jī)制，支持打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、近零碳排放區(qū)等，實(shí)現(xiàn)集約、高效、綠色發(fā)展。

4．完善綠色金融支持體系建設(shè)。探索構(gòu)建地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)金融監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門與金融機(jī)構(gòu)之間的信息共享，構(gòu)建綠色指數(shù)，將企業(yè)環(huán)境違法等信用信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核力度，支持金融機(jī)構(gòu)建立健全環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將環(huán)境、社會(huì)、治理要求納入授信全流程，強(qiáng)化環(huán)境、社會(huì)、治理信息披露和與利益相關(guān)者的交流互動(dòng)。完善金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)開展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)用再貸款、貼息等政策工具，降低綠色風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重和提高棕色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際市場(chǎng)開展綠色融資。支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保產(chǎn)品，為綠色信貸和綠色債券提供增信服務(wù)。

（五）深化普惠金融，增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)支持力度。

為有效緩解金融發(fā)展不平衡、不充分問題，著力強(qiáng)化中小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域金融服務(wù)，實(shí)施金融支持鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)工程，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供有力的金融支撐。

1．強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)。健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)入駐“信易貸”平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，探索建立“信易貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。完善中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)建設(shè)金融機(jī)構(gòu)信息和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合政府信息、企業(yè)信息和金融機(jī)構(gòu)資源，更好滿足中小微企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過單列信貸計(jì)劃、實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠等形式，強(qiáng)化服務(wù)中小微企業(yè)的資源保障和續(xù)貸支持力度，提高信用貸款和中長(zhǎng)期貸款比重。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，發(fā)展中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。充分發(fā)揮財(cái)政、擔(dān)保的杠桿作用，強(qiáng)化政府對(duì)中小微企業(yè)貸款的扶持政策，支持銀行與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，降低擔(dān)保費(fèi)用和企業(yè)融資成本。

2．加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域金融服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地搬遷后續(xù)幫扶，調(diào)整優(yōu)化扶貧小額信貸政策，構(gòu)建金融防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基本公共服務(wù)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。進(jìn)一步推進(jìn)“一縣兩行”建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本持續(xù)推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓寬抵質(zhì)押品范圍，支持金融機(jī)構(gòu)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施大棚、生豬活體等農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)保單納入抵質(zhì)押品范圍。充分發(fā)揮已建立的村級(jí)農(nóng)村金融服務(wù)站作用，擴(kuò)大金融支持“一縣一特”特色產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，創(chuàng)新“三農(nóng)”特色金融服務(wù)，研究推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)，增加小額首貸、信用貸。支持涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)債融資及兼并重組，完善大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和加工設(shè)備融資租賃服務(wù)。以推進(jìn)基礎(chǔ)保險(xiǎn)服務(wù)“村村通”為著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品、擴(kuò)面、提標(biāo)，推進(jìn)水稻完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍，發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

3．大力推進(jìn)民生金融服務(wù)。加大對(duì)新基建、新型城鎮(zhèn)化、交通能源水利重大工程建設(shè)的支持力度。支持保障房及老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等民生項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)基礎(chǔ)教育、芙蓉學(xué)校等重大教育民生工程的金融支持力度，做好困難學(xué)生、殘疾學(xué)生的金融服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、創(chuàng)業(yè)群體的金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新住房、汽車、教育等消費(fèi)金融產(chǎn)品，滿足群眾對(duì)住房、汽車、教育、日常消費(fèi)等信貸資金需求。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系和機(jī)構(gòu)融資政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等社會(huì)資本和服務(wù)資源參與養(yǎng)老保障第三支柱建設(shè)，支持開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障管理、養(yǎng)老理財(cái)和信托等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，適度拓寬保險(xiǎn)資金投資建設(shè)養(yǎng)老項(xiàng)目資金來源。

（六）加快改革創(chuàng)新，壯大地方金融整體實(shí)力。

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)地方金融改革升級(jí)、多層次資本市場(chǎng)發(fā)展、地方金融業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展、金融科技創(chuàng)新應(yīng)用、要素市場(chǎng)化改革等“五大金融改革”，壯大地方金融整體實(shí)力，促進(jìn)金融體系高效運(yùn)行。

1．推動(dòng)地方金融改革升級(jí)。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、并購(gòu)、重組等方式做大做強(qiáng)。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開展方面與全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)享受同等待遇。推動(dòng)湖南財(cái)信金融控股集團(tuán)多渠道增資擴(kuò)股，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模和金融業(yè)態(tài)，成功獲批金控牌照，開展綜合化運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，打造成實(shí)力雄厚的金融湘軍。推動(dòng)湖南省融資擔(dān)保集團(tuán)做優(yōu)做強(qiáng)，并以其為龍頭，完善全省政府性融資擔(dān)保體系，健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充、代償補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼“三補(bǔ)”機(jī)制，努力提高擔(dān)保放大倍數(shù)，有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)支新的作用。支持符合條件的地方金融機(jī)構(gòu)上市融資。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融租賃、理財(cái)、直投等專業(yè)化子公司。支持財(cái)信吉祥人壽申請(qǐng)承辦政策性保險(xiǎn)，積極搭建全省養(yǎng)老和健康保障綜合服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社深化改革，理順管理體制，明確功能定位。完善農(nóng)商行法人治理結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮支農(nóng)支小主力軍作用。繼續(xù)引入國(guó)有資本及社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)商行優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力。支持村鎮(zhèn)銀行深化改革。

2．推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)“深改12條”深入落地，積極搶抓注冊(cè)制改革機(jī)遇，補(bǔ)齊多層次資本市場(chǎng)體系短板，爭(zhēng)取開展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃，通過壓實(shí)責(zé)任、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等方式全力推進(jìn)企業(yè)上市。深度推進(jìn)資本市場(chǎng)縣域工程，不斷下沉湖南股權(quán)交易所服務(wù)重心，完善配套扶持政策和省擬上市后備企業(yè)庫(kù)，加大上市后備資源培育力度。開展提高上市公司質(zhì)量行動(dòng)，通過增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)債等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模，增強(qiáng)資本實(shí)力。通過市場(chǎng)化手段有序出清“僵尸”“空殼”類上市公司。大力發(fā)展私募股權(quán)基金，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，加快湘江基金小鎮(zhèn)、常德柳葉湖清科基金小鎮(zhèn)和麓谷基金廣場(chǎng)等基金聚集區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)利用債券市場(chǎng)融資。

3．規(guī)范發(fā)展地方金融業(yè)態(tài)。規(guī)范和引導(dǎo)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、資產(chǎn)管理公司等“7+4”類地方金融組織發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)金融、產(chǎn)業(yè)基金等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展。支持本地第三方支付機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)設(shè)期貨交割庫(kù)、交易場(chǎng)所登記結(jié)算中心等金融組織。積極發(fā)展和引進(jìn)登記結(jié)算、資產(chǎn)評(píng)估、事務(wù)所等金融中介機(jī)構(gòu)，培育金融資訊服務(wù)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4．推動(dòng)金融科技創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、生物識(shí)別等技術(shù)降低服務(wù)成本，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，強(qiáng)化金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新的技術(shù)支撐。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快培育數(shù)字金融產(chǎn)品，促進(jìn)科技與金融服務(wù)場(chǎng)景深度融合。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)金融科技特色保險(xiǎn)產(chǎn)品。

5．深化要素市場(chǎng)化改革。支持我省技術(shù)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類交易場(chǎng)所高質(zhì)量發(fā)展，探索發(fā)展大數(shù)據(jù)、視聽版權(quán)等交易場(chǎng)所。鼓勵(lì)各類要素交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展合作。探索開展碳排放交易，鼓勵(lì)有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)參與碳排放權(quán)交易。

（七）優(yōu)化空間布局，提升金融集聚輻射能力。

立足“一帶一部”區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，傾力打造“一金融中心”“四區(qū)域板塊”“多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園”區(qū)域金融格局，構(gòu)建多層次、多梯度、協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的新金融空間支撐體系，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融通互動(dòng)。

1．傾力打造“一金融中心”。進(jìn)一步完善“持牌金融+基金小鎮(zhèn)+金融科技+中介機(jī)構(gòu)”四柱支撐的格局。吸引更多金融機(jī)構(gòu)在湖南金融中心設(shè)立總部、區(qū)域總部和后臺(tái)服務(wù)中心，鼓勵(lì)外資機(jī)構(gòu)設(shè)立代表處、分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)湖南金融中心機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)全牌照。完善湘江基金小鎮(zhèn)、麓谷基金廣場(chǎng)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以私募股權(quán)基金為主要特色、多種基金產(chǎn)品共存的產(chǎn)業(yè)體系，打造中部基金聚集高地。加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)等金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金融科技應(yīng)用場(chǎng)景試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)湖南金融科技中心建設(shè)，爭(zhēng)取金融數(shù)據(jù)交易中心、大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室在湘落戶，將湖南金融中心打造成具有金融科技特色的區(qū)域金融中心。

2．協(xié)調(diào)發(fā)展“四區(qū)域板塊”。以湖南金融中心建設(shè)為核心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)株潭地區(qū)、環(huán)洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)快速發(fā)展。

長(zhǎng)株潭地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)金融業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及新興領(lǐng)域先行先試。以中國(guó)（湖南）自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)、湖南金融中心為引擎，輻射帶動(dòng)株洲、湘潭產(chǎn)業(yè)鏈和金融業(yè)發(fā)展。探索創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平。

加大對(duì)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)的金融支持力度。重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)江中游綜合性航運(yùn)物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)，加大貸款投放。創(chuàng)新運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等新型金融工具及組合，助力打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)創(chuàng)新涉農(nóng)供應(yīng)鏈金融，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，完善多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。創(chuàng)新排污權(quán)抵押貸款等綠色金融產(chǎn)品，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

湘南地區(qū)要對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)，促進(jìn)整體跨境投融資便利化。支持符合條件的港澳金融機(jī)構(gòu)在湘南地區(qū)新設(shè)、增資或參股區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)。探索融資租賃服務(wù)新模式，支持進(jìn)口租賃國(guó)內(nèi)緊缺的高端裝備。

大湘西地區(qū)要積極引導(dǎo)大中型銀行延伸大湘西地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。推動(dòng)湘西地區(qū)骨干企業(yè)培育提升工程，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠農(nóng)金融服務(wù)站，加大湘西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的金融支持力度，助推打造一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

3．特色發(fā)展“多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園”。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓寬特色金融產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)范圍，形成與“一中心”“四區(qū)域”相配套的金融區(qū)域布局，構(gòu)建金融空間支撐體系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園聚集效應(yīng)，持續(xù)推動(dòng)金融創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，打造現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群樣板。在各綜合保稅區(qū)積極發(fā)展電商物流行業(yè)特色金融服務(wù)。在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、紅色旅游景區(qū)、生態(tài)文化旅游圈等區(qū)域積極推進(jìn)文化創(chuàng)意金融服務(wù)。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園探索開展生物醫(yī)藥行業(yè)特色金融服務(wù)。

（八）構(gòu)筑人才高地，強(qiáng)化金融智力支撐作用。

堅(jiān)持人才培養(yǎng)與引進(jìn)并重，著力實(shí)施金融人才培養(yǎng)、金融人才引進(jìn)與交流、金融人才保障、金融人才評(píng)價(jià)等“四大舉措”，逐步形成金融人才價(jià)值階梯，實(shí)現(xiàn)金融人才“外引內(nèi)培”，強(qiáng)化金融人才的核心支撐作用。

1．加快金融人才培養(yǎng)。發(fā)展一批適應(yīng)金融創(chuàng)新發(fā)展需求的專業(yè)人才培訓(xùn)基地，支持金融機(jī)構(gòu)在湘設(shè)立金融培訓(xùn)中心，推動(dòng)各類金融教育機(jī)構(gòu)在湘落地。構(gòu)建多層次金融人才教育培訓(xùn)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上“金融培訓(xùn)全覆蓋”，提升黨政干部金融知識(shí)水平。積極組織金融機(jī)構(gòu)與各級(jí)政府“結(jié)對(duì)聯(lián)智”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部金融專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

2．深化金融人才引進(jìn)與交流。推進(jìn)湖南高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)擁有國(guó)際領(lǐng)先的金融理念、具備國(guó)際通行認(rèn)可的金融行業(yè)從業(yè)資格，且在業(yè)內(nèi)具有一定知名度的人才。支持建立市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制和金融人才特聘崗位制度，加快引進(jìn)海內(nèi)外金融領(lǐng)軍人才。強(qiáng)化湖南省金融人才支持計(jì)劃實(shí)施，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的金融人才給予政策支持。推進(jìn)“金融人才交流計(jì)劃”，建立跨部門跨區(qū)域的干部交流機(jī)制。

3．強(qiáng)化金融人才保障。完善金融人才扶持政策，重點(diǎn)解決高端金融人才子女教育、住房保障等問題。打造高端金融人才聚集區(qū)，提升區(qū)域綜合服務(wù)能力和國(guó)際化水平，建設(shè)金融人才公寓。完善金融人才合理流動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一開放的金融專業(yè)人才市場(chǎng)，暢通金融人才流通渠道。充分發(fā)揮湖南金融工會(huì)、金融行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的平臺(tái)作用，鼓勵(lì)舉辦高端論壇、學(xué)術(shù)沙龍等活動(dòng)，推動(dòng)金融人才與相關(guān)單位在學(xué)術(shù)科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的交流合作，服務(wù)與凝聚各類金融人才。

4．健全金融人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立金融人才信息庫(kù)，完善金融人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)成立金融人才認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，通過對(duì)不同層次的資格審定，強(qiáng)化金融人才分類與管理。推動(dòng)金融人才評(píng)價(jià)制度改革，完善市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，在職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、人才選拔中引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)、行業(yè)認(rèn)證等環(huán)節(jié)。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)建立健全收入與業(yè)績(jī)合理掛鉤、科學(xué)體現(xiàn)人才價(jià)值和貢獻(xiàn)的薪酬分配體系，更好調(diào)動(dòng)金融人才積極性和創(chuàng)造性。

（九）完善信用體系，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力推進(jìn)金融領(lǐng)域信用體系、中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系、信用服務(wù)市場(chǎng)等三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒體制機(jī)制，更好發(fā)揮信用體系的作用。

1．健全金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)。完善銀行、證券、保險(xiǎn)等金融業(yè)信用信息采集、公開、使用管理制度，推動(dòng)金融領(lǐng)域信用信息共享。以金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，加快保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、期貨業(yè)等相關(guān)信用信息的歸集、整合和應(yīng)用。推動(dòng)期貨公司、信托公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、金融交易所、民間借貸等機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋面，提高數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)水平。創(chuàng)新守信激勵(lì)機(jī)制，完善跨部門失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資等違法失信行為打擊力度。繼續(xù)完善省、市、縣三級(jí)地方金融組織考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。建立金融領(lǐng)域信用修復(fù)制度和異議處理機(jī)制。推動(dòng)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與省信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通共享，增強(qiáng)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

2．深化中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。搭建全省企業(yè)征信平臺(tái)，建立信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、法院等國(guó)家機(jī)關(guān)及水電氣、社保等公共管理部門信用信息采集與共享應(yīng)用，確保信息歸集的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和完整性。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)組織建立健全會(huì)員信用檔案，實(shí)現(xiàn)與省企業(yè)征信平臺(tái)的互聯(lián)互通。完善農(nóng)村信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)各市州因地制宜開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息采集、共享和信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

3．推進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。支持征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)形成種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、公信力強(qiáng)的信用服務(wù)體系。鼓勵(lì)有實(shí)力、有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與信用服務(wù)行業(yè)，大力扶持本土信用服務(wù)企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名信用服務(wù)企業(yè)。支持社會(huì)征信機(jī)構(gòu)利用數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，為金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各類信用信息服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”投融資模式創(chuàng)新。

（十）防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融健康發(fā)展。

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，著力推進(jìn)地方金融監(jiān)管立法體系和體制機(jī)制建設(shè)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)等機(jī)制，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

1．完善地方金融監(jiān)管法規(guī)。出臺(tái)《湖南省地方金融監(jiān)管條例》，為加強(qiáng)地方金融監(jiān)管提供法治保障。加快推進(jìn)地方金融監(jiān)管配套制度建設(shè)，加強(qiáng)金融法治環(huán)境建設(shè)，完善金融執(zhí)法體系，逐步健全基礎(chǔ)監(jiān)管制度，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機(jī)制。研究制定加快地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策文件，支持地方金融機(jī)構(gòu)又好又快發(fā)展。

2．健全地方金融監(jiān)管體制機(jī)制。完善金融工作議事協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，建立健全地方金融監(jiān)督管理體制，明確地方金融監(jiān)管主體和職責(zé)，統(tǒng)籌地方金融發(fā)展和改革重大事項(xiàng)。省地方金融監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)地方金融組織監(jiān)督管理，承擔(dān)省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具體工作。支持市（州）、縣（市、區(qū)）地方政府加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地方金融相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)加快市縣兩級(jí)地方金融監(jiān)督管理部門、隊(duì)伍和能力建設(shè)。

3．提升金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制，細(xì)化金融監(jiān)管各部門工作職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)核心企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、虛假交易風(fēng)險(xiǎn)、重復(fù)融資風(fēng)險(xiǎn)和金融科技應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等金融風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化監(jiān)管科技應(yīng)用，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)，提升金融監(jiān)管專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性。強(qiáng)化科技賦能，加快建立省市縣三級(jí)一體化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度。

4．優(yōu)化金融風(fēng)險(xiǎn)化解處置機(jī)制。落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防控屬地管理職責(zé)，積極化解“兩高一?！?/span>行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)防范化解地方政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)融資、互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等相關(guān)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)交叉?zhèn)魅?。落?shí)《防范和處置非法集資條例》，制定實(shí)施細(xì)則，組建執(zhí)法隊(duì)伍，完善對(duì)非法集資行政處置配套機(jī)制，建立對(duì)非法集資行政處置和司法打擊的協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)社會(huì)公眾合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。探索建立債券風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金和違約債券轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)化解。動(dòng)態(tài)完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急體系。提升部門溝通效率，建立健全重大金融案件處置機(jī)制和金融不良資產(chǎn)處置機(jī)制。

5．提高金融機(jī)構(gòu)公司治理水平。堅(jiān)守金融為民初心，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，壓實(shí)金融企業(yè)主體責(zé)任。依法清理規(guī)范金融企業(yè)股權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化信息披露，提高金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，營(yíng)造合規(guī)經(jīng)營(yíng)的金融企業(yè)文化。發(fā)揮市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)和各方面利益相關(guān)者的監(jiān)督作用，夯實(shí)金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展基石。

6．加強(qiáng)金融消費(fèi)者、投資者權(quán)益保護(hù)。完善金融消費(fèi)者與投資者權(quán)益保護(hù)規(guī)章制度，探索建立權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、跨領(lǐng)域的權(quán)益爭(zhēng)議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。建立健全金融消費(fèi)者與投資者適當(dāng)性制度，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為，培育公平和誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)者和投資者投訴處理流程，積極推進(jìn)金融糾紛多元化非訴訟調(diào)解工作。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)營(yíng)銷宣傳行為，落實(shí)金融營(yíng)銷宣傳自律公約，加強(qiáng)金融廣告治理，嚴(yán)懲涉嫌金融消費(fèi)欺詐、非法集資活動(dòng)等違法行為。積極做好權(quán)益保護(hù)宣傳教育工作，實(shí)現(xiàn)金融消費(fèi)、投資宣傳活動(dòng)日?；?。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

省金融穩(wěn)定發(fā)展改革聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，將金融工作有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。省級(jí)金融監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確任務(wù)分工，采取有效措施，確保如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

（二）健全協(xié)作機(jī)制。

人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南省地方金融監(jiān)督管理局要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全金融政策與信息共享體系和金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，明確屬地金融監(jiān)管職責(zé)。建立健全地方金融監(jiān)管體系。發(fā)揮地方金融行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門、社會(huì)公眾溝通的橋梁與紐帶作用。

（三）完善配套政策。

優(yōu)化財(cái)稅金融政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，系統(tǒng)研究推進(jìn)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅政策，通過貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性，支撐“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施。建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)操作指引，推動(dòng)“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制落實(shí)落細(xì)。完善省與市縣財(cái)政共擔(dān)的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建立信息數(shù)據(jù)報(bào)送制度，完善金融政策落實(shí)督查機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域金融重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。

加強(qiáng)針對(duì)“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織溝通交流，建立信息共享機(jī)制，積極推動(dòng)重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施。創(chuàng)新金融知識(shí)宣傳方式，進(jìn)一步完善公眾金融知識(shí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)深入開展公眾宣傳“七進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所）活動(dòng)，為金融發(fā)展改革與穩(wěn)定營(yíng)造良好的輿論氛圍。

來源：政策法規(guī)處